军阀割据，金三角贩毒，电信诈骗，缅甸为何混乱到“五毒俱全”？

发表于 2023-6-5 07:27:12

在中国的西南部，有一个近年来霸占中国互联网的国家——缅甸。

缅甸，是东南亚领土第二、人口第五的大国，但也是东南亚经济最差、最动乱的国家，各种发展指数在东南亚排倒数第一。

20世纪，缅甸因为“金三角”而被世界熟知，21世纪后缅甸禁绝鸦片，而当地的电信诈骗和网络赌博又异军突起，成为困扰中国和东南亚的犯罪问题。
虽然在中国的正向宣传和控制下，缅北的诈骗产业近年来有所缩水，但是没有当地政府管理，这里的犯罪问题仍然“死而不僵”。

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网友奇怪，毒品、赌博、诈骗“五毒俱全”，为什么一个国家能乱成这样？答案很简单：这里没有政府，也就是俗话说的“没有王法”。
缅甸是个极为特殊的国家，特殊到亚非拉地区很多分裂国家的经验在这里都不适用。
从二战结束起，缅甸试过各种不同道路，文官政府和集权军政府轮番上场，就是搞不定缅甸的问题，一场内战居然打了60年，国家经济几十年下行，从温饱掉到了饥荒边缘。
该国现在的军政府，也是2021年政变上来的，世界各大国都见怪不怪，连批评都懒得批评。
那么，缅甸这个国家有怎样复杂的历史？缅甸又穷又乱，是政府的问题，还是自身条件差？缅甸政府现在是什么状态？

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一、缅甸2000年来的一笔乱账

缅甸，这一词汇最早出现在中国宋朝时期，汉人把大理国更南方的土地称为“缅甸”，有远方的山区之意。
缅甸的古代史非常复杂，这片地区生活着十几个民族，比较大的有缅族、孟族、掸族、还有已经消失的骠族。
比较特殊的是，这片土地从没有一个主体民族，所以该地区严格来说从未真正统一。

按照古人类学的研究，缅甸地区的所有民族都是在万年以来从中国西部沿着两条大河——独龙江、怒江南下的，他们大多属于中国古籍中的“羌”和“百越”。

比如缅族，起源于甘肃南部，古称“白狼羌”；如孟族，祖先生活在云贵，是“百濮”之一。
这些南下民族无一例外，都是中国大地上民族竞争的淘汰者，无法跟崛起的汉文明竞争，在汉族扩张的影响下南迁。

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公元前200年，最早在当地建立城邦文明的骠族，也是西北羌族的一支，他们最早于公元3世纪出现在中国的典籍里，生活在伊洛瓦底江也就是独龙江中下游的平原上。
骠族人在缅甸地区繁荣了几百年，在中国唐朝时期，骠国遭到位于云南的南诏国袭击，最后在8世纪衰亡。
这时候，有一支从中国南下的羌族——白狼羌从四川穿越南诏逐渐南下，在9世纪进入缅甸境内，这个民族就是缅族。
缅族于10世纪建立蒲甘王朝，以佛教为国家信仰团结民族，逐渐成为缅甸境内的强大政权。
缅族聚居在伊洛瓦底江南部平原上，在他们周围还分布着一些民族，他们或是东南亚土著，或是从北方的中国南迁而来。
比如缅甸较大的掸族、孟族、克伦族、克钦族，都在10世纪前后进入缅甸地区，各族争相建立自己的政权，让缅甸陷入分裂。
缅族“蒲甘王朝”虽然较为强大，但也难以统一整个缅甸地区。

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12世纪后，强大的蒙古帝国打遍东亚，灭掉了云南的大理国，然后南下打下了缅甸北部和泰国北部地区，让这里短暂归于云南行中书省管辖，蒲甘王朝蜷缩在缅甸南部。
元朝统治在13世纪崩溃后，缅甸又陷入混乱，掸族的阿瓦王国、孟族的勃固王国崛起，蒲甘王朝在外族挤压之下灭亡。
在蒲甘王朝灭亡后，掸族、孟族、缅族等民族混战200多年，直到16世纪，缅族建立东吁王朝，缅甸才重归统一。
东吁王朝统治缅甸200年，18世纪又亡于孟族起义，随后缅族人雍籍牙在贡榜建立政权，这就是缅甸史上最后的王朝——贡榜王朝。
当时西方人已经开辟了新航路，在印度和东南亚做生意，荷兰人、葡萄牙人、法国人、英国人把基地放在印度和马来群岛，和缅甸来往很多。
清缅战争时，缅军就使用来自西方的火器，它们相比清朝更好，也是打败清军的原因之一。

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然而，西方的“新商品”给缅甸带来的并非和平。19世纪，英国从印度出发征服缅甸，用三次“英缅战争”彻底征服缅甸贡榜王朝，将缅甸划入英属印度。
为了方便管理，英国人把缅甸划分为上、下缅甸，下缅甸就是缅甸南部沿海的平原，上缅甸就是北方的广阔山区。

综合缅甸2000年的历史，可以得出结论——这片地区一直是“聚少离多”，大部分时间在分裂，极少数时间统一，连统一的时代也不是大一统，而是小族政权暂时服从大族，文化上并没有像中国一样统一。

所以严格来说，缅甸地区不能算一个“自古以来”的国家，而是一个地区的名词。

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二、缅甸富有是假的，混乱却是真的

近代缅甸沦为殖民地，在英国统治下纳入全球贸易体系，国内形成了输出农产品、矿产的出口型经济，南缅甸中心仰光港是缅甸最大港口，也曾是全球最大的水稻集散地。
这里的大米养活着大英帝国的贫困地区，缅甸的柚木也是世界紧俏物资，各国海军都用它铺甲板，每年消耗量巨大。
在缅甸北部的山区，英国人还带来罂粟进行种植，让缅北地区称为重要的鸦片产地，在清末主要供应中国。
英国殖民政府毕竟精力有限，他们把统治的重点放在南方的平原，在缅甸北部、东部的崎岖山区，英国人把权力还给当地民族政权，也就是大大小小的土司，让他们自己治理地方。

土司收税养兵，只不过要给英国政府交足税款。

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在英国殖民时期，缅甸境内的GDP曾经数据耀眼，1936年就超过100亿美金，人均也有几百美金，位于亚洲前列。
但是这个GDP其实和缅甸人没什么关系，应该算入英国的GDP，因为这些钱一分都花不到缅甸本地人头上。就像英属印度的GDP排在全球前几，印度农民仍然饿死街头。
英国在缅甸的统治一直维持到二战，二战时日本入侵东南亚，占领了缅甸，并扶持傀儡政府来对抗英国。
趁着战乱，昂山将军为首的缅甸傀儡政府单方面从英国独立，宣布继承英属上、下缅甸的版图。
二战末期，昂山将军见日本日薄西山，又转身背离日本，拥护盟军，获得盟军的支持，在二战后彻底脱离英国的控制。

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缅甸独立时，其版图已经和今天的缅甸无二，因为英国人在半个多世纪的统治里确定了缅甸的版图，和周边只有微弱的争议，大部分边境已经勘定。
缅甸分为七省、七邦，省就是缅族为主的地区，受中央政府直接控制，官员由仰光任免，税收由仰光支配。
但邦就不同了，七个邦都是少数民族的地盘，每个邦的名字就是当地最大民族的名字。

比如掸邦，基本就是掸族的地盘，克伦、克钦、克耶，都是少数民族的邦。

但这些邦也并不是单一民族说了算，一个大邦下面分着很多小邦，比如掸邦下面还有佤邦，这些小邦也各自为政，民族有独立武装拥护的小政府，进行松散的管理。
在面积和“七省”差不多的“七邦”地区，很多地方找不到任何缅甸政府存在的痕迹.
尤其是克钦邦和掸邦、克耶邦、克伦邦这些缅北、缅东山区，甚至货币都是国外货币，泰铢、人民币、美金都有。但因为历史惯性，这些地方就被划到了缅甸境内。
缅甸政府等于白白得到了一大片领土，但这个“礼物”却害苦了缅甸。

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缅甸政府对自己的边界也非常重视，冷战时期还和中国勘定了北方边界，换取两国的和平。只不过缅甸政府的运气不太好，能和邻国政府合得来，却搞不定本国的分裂势力。
二战刚结束，缅甸北部的“民地武”还不强大，缅族政府本可以控制这里。
但当时缅族政权刚刚建立，很多地方不完善，尤其是军队几乎等同于没有，一点点日伪政府留下的军力撒在缅北诸邦如水滴入海，完全无法控制版图。
缅甸政府努力训练军队，希望早日统一国家，可到了1949年后，新的问题出现了。
当时中国的解放战争临近尾声，大量国军残部从中国撤往缅甸，由于缅北还是无政府状态，这些残军就在当地驻扎了下来。
缅甸政府后来北上抢夺国土主权，驱赶中国残军，但他们训练的新兵哪里打得过中国的这些老兵，缅军很快被打得屁滚尿流，整个缅北几乎处在国军残军的控制下。
这些残军还在缅北开军校，在汉族和掸族、佤族等民族里培养军事力量，想着以后策应老蒋反攻大陆。
当然，最后这个“反攻大梦”没成真，可这些培养的军人却成了独霸一方的土皇帝，缅北在冷战初期变得比英国殖民时期和二战时期还要乱。

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三、军政府倒行逆施，害苦了缅甸人民

在经历过统一“七邦”失败的痛苦后，和很多第三世界国家一样，缅甸的人民和军队对文官政府失去了信任，最后导致60年代军政府政变上台。

缅甸的军政府是全球最长寿的军政府，前后执政半个多世纪，这和该国特殊的国情有关。
缅甸民选政府缺乏强有力的支持群体，该国没什么工业，没有资本家，农民也没有地位，最强大的拳头就是军队，政权自然就落到了军队头上。
缅甸军政府的首脑是奈温将军，他上台后一心想完成国家统一，再谋求发展，所以挑起了长达半个世纪的缅甸内战。
不过，奈温将军这样做也不是“拍脑袋”决定，而是考虑了缅甸的国情。

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作为一个落后的农业国，缅甸发展工业没有资本，除了给大国当小弟外，就得靠售卖工业资源。
然而，尽管缅甸的资源分布很广，可很多油气和金属矿都在北方山区，那里都是少数民族地区，政府的势力进不去，无处谈发展。
而且，当时缅北的金三角地区毒品肆虐，毒品贸易带来大量的治安问题和腐败问题，这个顽疾不除，国家永无宁日。
缅甸军政府立下先统一，后发展的国策，军人们就有了“尚方宝剑”，开始到处平叛，结果把国家越搞越乱。
内战爆发后，缅族军队缺乏民族思想教育，“大缅族主义”迅速泛滥，迅速恶化成对少数民族的排斥和攻击。
而且缅军北上时期，正好和国际共运的时间段差不多，使得这场内战杂糅了意识形态冲突和民族冲突，变得非常之残酷，和当时美洲的左翼战争有的一比。

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缅军清剿民地武，常伴随着抢劫、强奸、屠杀，缅军经常斩首、活埋俘虏，导致很多游击队宁死不降，山区的围剿战斗变得格外焦灼。
而这种行为，给了一些地头蛇和毒枭们借口，他们扛起“民族独立”的大旗，用毒品和走私的钱武装军队，把民族武装变成保卫非法贸易的打手。

内战打得不光彩，国家财政空虚，缅甸军政府回头就想搞搞经济，先赚点军费。
当时缅甸探测出不少资源，包括石油和天然气这种“硬通货”，按理说来能躺着赚钱。
但是军政府这时候昏招频出，为了防止“肥水外流”，军人将这些资源完全国有，让国企开发，结果导致开采效率低，浪费大，而且贪污腐败严重。
军政府自奈温将军以下人人贪污，缅甸高官的海外资产动辄上亿美金，但底层百姓却享受不到丝毫福利。

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正因如此倒行逆施，缅甸军政府在20世纪70年代人人喊打，国际社会也孤立缅甸。军政府觉得外界对自己敌意太重，索性下令闭关锁国，和外界停止交流。
军政府以为靠缅甸的富足，锁国后的缅甸能恢复元气，但到了80年代末，缅甸却成了全世界最不发达国家之一，人均GDP不到150美元，是整个东南亚甚至整个东亚地区的“吊车尾”。
结果，当地人的生活水平和中非差不多，要不是亚热带气候的南部平原盛产水稻，缅甸早就爆发大饥荒。
80年代末，奈温将军看经济和军事双双失败，最终选择下台跑路。缅甸军政府随后曾短暂开始民主改革，但民主势力的反扑让军政府紧张，他们害怕新政府会清算自己。
所以90年代中期，昂山素季等民主领导人遭到软禁，军政府复辟，一直执政到21世纪。

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四、军政府再次上台，各国携手帮助缅甸

20世纪末到21世纪初，缅甸军政府实在没钱打仗了，于是减缓了对缅北地区民地武的打击，甚至采取拉拢的办法，希望当地的地头蛇能承认中央政府，换取一份优厚的报酬。
但各大少数民族显然不买账，好处果断收下，但依然不听调遣。

2010年前后，除了果敢等小片地区被缅甸政府收复成为特区外，大部分“民地武”还是独立状态，并且和缅军不断交火。
2015年后，缅甸军政府再次强势起来，缅北战争更加频繁。在这种乱世下，当地的军阀们更需要财力和物资支持。
如果放在以前，他们早就开始买卖毒品，但21世纪后制毒、贩毒产业在国际联合打击下凋敝，军阀们也怕触怒周边国家，不敢大肆发展毒品。
最后，他们瞄准了新兴的产业——赌博、诈骗。

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缅北本身是无政府地区，一个城市甚至一个村镇就是一个自治政府，只要当地的地头蛇点头，那在当地干什么都不犯法。
于是，缅北成了藏污纳垢的地方，诈骗和赌博迅速发展，当地有高档酒店、有赌场、有写字楼，但是这些犯罪产业的收入没有任何一点反哺当地，都被不法商人、军阀、地头蛇瓜分。
至于缅甸政府，他们根本管不到这里，外国政府的外交机构在缅北也没有权利。
而在用灰色产业赚大钱后，军阀们却买了军火，反过头来打击缅甸政府军，到处杀人放火，缅甸政府也焦头烂额。

2010年，缅甸民选政府短暂上台，但2021年该国又一次政变，民选政府被军队搞了下去，敏昂莱将军宣布成立政府，缅甸又进入军政府时代。

这位敏昂莱是军二代出身，能力很强，在缅军混了一辈子，人脉广大，他当领袖是大势所趋。

军政府上台时，政府发言说：“军队是为了缅甸的未来，不得已才政变的。”
敏昂莱也表示会发展经济，并努力促成民族和解，大家好好过日子，不闹腾了，可是这两年并未看出明显的结果。

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缅甸军政府现在大力发展农产品出口，水稻和水产品出口是拳头行业。至于石油和天然气开发，政府依然控制得很牢，但也吸引了海外投资，中国就有不少投资。

至于工业化方面，缅甸在20世纪中期错过了国际产业转移，现在也在努力追赶，以服装加工为主的轻工业连年扩大，吸纳了不少剩余劳动力。
截止2020年，缅甸的人均GDP超过1400美元，创造了本国的历史新高。
然而，现在的下缅甸和上缅甸几乎还是两个“国家”。

在仰光等沿海城市，这里稳定而发达，和泰国、马来比也不差多少。但到了北方山区，时间仿佛停止在上世纪末或者本世纪初，有些地方水、电都不通。

政变、内战、贪腐，集合这些元素于一身的缅甸实在是东亚地区的另类。
如今，东南亚地区和中国都在积极和缅甸合作，希望缅甸早日走出内乱，和平稳定地发展，这是符合地区根本利益的。
至于敏昂莱能带着国家走到什么程度，只能让我们拭目以待了。
<hr>文/商学野
参考资料：
1、《缅甸军政府的转型及其前景展望》，王卫
2、《缅甸民族问题对我国家安全和边境稳定的影响及应对》，杨斌

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