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本文作者：刘蕴；尹一航 太和智库研究员
当前，缅甸国内局势仍然复杂，军方虽控制政权，但面临巨大内外压力，局部地区武装冲突形势严峻，公共安全风险高企。随着缅宪法规定的国家紧急状态于2月1日期满以及缅军方再次找理由延长紧急状态和执政期，缅局势进入一个新的敏感期，缅军方承诺的大选能否如期举行正成为各方势力关注的焦点。此外，缅经济持续低迷亦有可能成为引发大规模反政府活动的催化剂。
一、缅军方与反对派妥协对话的可能性不大。一方面，缅军方坚持以“恐怖组织”定性民族团结政府（NUG）及其武装组织人民保卫军（PDF），丝毫未表现出谈判协商的意愿；另一方面，NUG深知对话道路行不通，原本寄望于国际调解，但由于收效甚微，转而通过武装斗争博取关注，换取谈判筹码。此外，缅各民族地方武装（民地武）也多持观望态度，即便与缅军方谈判，也不会做出实质性让步。因此，短期内缅国内各方举行谈判的可能性较低。
二、缅军地位目前尚不可撼动。目前缅军方面临的挑战来自民地武和PDF。其中，民地武问题是缅军方需面临的长期威胁，但缅军方已在战场和谈判桌上形成成熟的应对经验，且在当前局势下多数民地武持观望状态，未显现出与军方决裂的态势；PDF因分支众多、成分复杂、不受民盟和NUG控制，军方难以全面肃清或与之谈判，是短期内缅军方的主要威胁。目前看，PDF只在激化社会矛盾、恶化社会治安上对缅军方构成挑战，仍无实力撼动缅军地位。其一，双方军事实力悬殊。缅军海陆空三军建制成熟，从中俄印等国采购了较为先进的武器装备，而PDF的装备来源有限，自产武器质量无法保证。其二，反军方势力无法形成全面的统一战线。PDF组织涣散、内部矛盾复杂，没有统一的组织管理。目前除了克钦独立军、克伦民族解放军等武装为其提供部分装备和训练支持外，其他几支实力强劲的民地武均有意识与NUG和PDF保持距离。克钦独立军与PDF的合作也仅限于局部协同作战，并未建立真正意义上的统一战线。其三，游击战虽能牵制缅军，但不足以改变整体战场态势。目前PDF的军事行动仍以游击突袭缅军军事目标为主，仅在其根基较深的实皆省的局部地区，以及克钦、克伦邦民地武辖区内与缅军偶有正面拉锯战。
三、缅军方仍将推进大选，但可能推迟时间。对于缅军方而言，相比继续站在台前直面谴责与压力，在保障其既得利益不被压缩、不受损害的前提下，尽快平稳移交权力、退居回归幕后是更佳的选择。缅军方前期对8月举行大选表现出很大决心，并已着手一系列准备工作，对大选制度、选区设置、政党注册等进行了调整。缅军总司令敏昂莱也多次表示，缅实行多党民主制，无论发生何种情况，都将坚持举行“自由公正的选举”，让广大民众在“不受威胁的情况”下自由投票。但从缅军方近日再次延长紧急状态和执政期，并不再提及大选具体时间来看，缅军方可能认为8月仍未到交出权力的时机，大选时间可能推迟。
四、如举行大选，军方支持的巩发党获胜几率较大。巩发党目前具备几项明显优势：一是从2022年巩发党党内高层人事调动情况看，缅军方再次将筹码压在巩发党身上，并会在选前给予其全力支持。例如，缅军方已下令军方人员及家属必须参与大选投票，而内定的支持对象也势必是代表军方利益的巩发党。二是前执政党民盟已于2022年7月正式宣布弃选，同时，昂山素季也继续被军方关押并被禁言，很难在选前对外发声，影响选情。三是其他有意参选的政党多是在2020年大选中成绩惨淡、没有广泛民众基础的政党。缅在1月26日颁布的新《政党注册法》要求苛刻，很多小党派和地方党派面临解散风险，不具备竞选实力。
五、缅大选面临内外诸多压力和阻力。其一，大选前后PDF、部分民地武以及别有用心的西方势力势必在缅境内制造事端，届时，针对军事目标、公共基础设施、选举投票机构的袭击破坏活动，以及煽动民众举行抗议示威的行动都会相应增加。NUG高层已多次呼吁缅民众和各抵抗力量通过政治、军事手段全方位抵制大选。其二，缅民众的参与度可能不高。主观上，尽管缅军方呼吁甚至施压民众参加投票，但普通民众对大选的兴趣不高。尤其是在NUG的煽动之下，民众的革命情绪重燃，可能出现大规模弃票现象。客观上，武装冲突导致大批民众流离失所，选民统计工作困难重重，联邦选举委员会更新的选民名单不具备代表性。其三，国际社会或对大选结果提出质疑。结合当前国际社会对缅甸政治危机的态度，大选后可能只有俄罗斯等少数国家会明确承认大选结果，美西方可能公开声明拒绝接受，甚至会在联合国、国际法庭等多边场域发起针对缅军集团的新的制裁提案。其四，东盟将面临较大的内部分歧。马来西亚曾公开表示，缅军废除2020年大选结果是单方面的行动，未得到其他利益相关方的认可，马不接受新的大选。同时，与缅军方关系良好、经济合作密切的泰国或陷入两难境地，届时很可能做出模糊表态。此外，缅军方重新举行大选也不符合东盟“五项共识”，东盟很可能针对缅国内局势举行新一轮讨论，并加大对缅军方施压力度。
六、缅国内营商投资环境短期内难以改善。受疫情延续、政局剧变等因素影响，2021年缅经济总量缩水18.4%。2022年以来，在缅甸国管委的政策调控下，一些企业逐步复工复产，但通货膨胀率高、民众消费能力低、汇率不稳定、外商投资信心不足等问题仍然存在。未来一段时间，缅经济发展将继续面临“有政策没环境”的窘境。一方面，缅军方将继续出台一系列刺激经济复苏的政策，遏制经济下行趋势。例如，延长中小微型企业偿还贷款的期限；通过跨境购电、鼓励水电风电开发等举措，保障企业生产供电；通过从俄罗斯进口低价原油缓解国内燃油价格上涨、供需失衡的问题；出台更为严厉的外汇管制措施，以稳定缅币汇率，解决取款难的问题等。此外，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）在缅正式生效，也将给缅带来经济发展红利。但另一方面，缅仍缺乏经济复苏所需的稳定的社会秩序和营商环境。2022年，大量外资撤出缅甸，同时抵抗力量对电塔、缆线等公共基础设施的破坏行动直接影响企业生产经营。未来一段时间，缅国内武装冲突形势可能进一步恶化，并会加剧外资信心不足、公共部门效率低下、物流受阻等问题。
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发表于 2023-3-31 09:51:23