缅甸未来形势预判

发表于 2023-4-12 11:12:07

2月1日缅甸军方宣布延长国家紧急状态后，缅甸形势进入一个新的敏感期，军方虽控制政权，但面临巨大内外压力，局部地区武装冲突形势严峻，公共安全风险高企。

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第一，缅军方与反对派妥协对话的可能性降低。
一方面，缅军方坚持以“恐怖组织”定性民族团结政府（NUG）及其武装组织人民保卫军（PDF），丝毫未表现出谈判协商的意愿，而且在军方解散民盟后，反军方势力势必要和军方斗个鱼死网破。
另一方面，NUG深知对话道路行不通，转而通过武装斗争博取关注、换取谈判筹码。此外，缅各民地武多持观望态度，即便与缅军方谈判，也不会做出实质性让步。因此，短期内缅国内各方举行谈判的可能性较低。
第二，缅军的地位仍然不可撼动。
目前PDF和民地武是缅军方面临的挑战，而民地武问题由来已久，缅军方已有成熟的应对经验，且多数民地武目前持观望状态，未形成合力反抗军方执政；
PDF则因分支众多、不受民盟和NUG控制，只在激化社会矛盾、恶化社会治安上对缅军方构成挑战，仍无实力撼动缅军地位。民盟和昂山素季的作用也被大大降低，连号召民众起来反军方这一个作用都不能有效发挥。

第三，缅军方仍将推进大选，但可能推迟时间。
对于于缅军方而言，相比继续站在台前直面谴责与压力，在保障其既得利益不被压缩、不受损害的前提下，相尽快回归幕后，是比继续站在台前接受谴责、直面压力，尽快平稳移交权力、退居回归幕后是更佳好的选择。
缅军方前期对8月举行大选表现出很大决心，并已着手一系列准备工作，对大选制度、选区设置、政党注册等进行了调整。缅军总司令敏昂莱也多次表示，缅实行多党民主制，无论发生何种情况，都将坚持举行“自由公正的选举”，让广大民众在“不受威胁的情况”下自由投票。
但从缅军方近日再次延长紧急状态和执政期，并不再提及大选具体时间来看，缅军方可能认为8月仍未到交出权力的时机，大选时间可能推迟。军方决定在2024年举行人口普查，有人认为可能那时才顺便登记选民名单，所以大选可能要推迟到2025年下半年。
第四，缅军方及其政治议程面临内外诸多压力和阻力。
最近PDF制造事端的频率开始增大，还针对军事目标、公共基础设施的袭击破坏活动增多，偶尔还波及中国与缅甸军方合作的项目。缅民众现在虽然处于一个比较平稳的状态，但是在NUG的煽动之下，民众的革命情绪可能重燃，不可避免地出现反对军方执政、反对大选的游行示威。
从国际上看，缅甸军方的压力也不小，联合国和西方国家都发生谴责军方解散民盟的举动，如果军方硬推政治议程，结合当前国际社会对缅甸政治危机的态度，大选后可能只有俄罗斯等少数国家会明确承认大选结果，美西方可能公开声明拒绝接受，甚至会在联合国、国际法庭等多边场域发起针对缅军集团的新的制裁提案。而东盟在解决缅甸问题上仍然没有什么进展，印尼在刚接手东盟轮值主席国时，还有一些动作，看起来想促进“五点共识”取得成绩，但现在看，缅甸国内各方的态度强硬，很难调和。

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第五，缅国内营商投资环境短期内难以改善。

缅甸仍缺乏经济复苏所需的稳定的社会秩序和营商环境。2022年，大量外资撤出缅甸，同时抵抗力量对电塔、缆线等公共基础设施的破坏行动直接影响企业生产经营。未来一段时间，缅国内武装冲突形势可能进一步恶化，并会加剧外资信心不足、公共部门效率低下、物流受阻等问题。

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