昂山素季遭特赦，缅甸大选推迟，军方扛不住了？内战已经开始外溢

图为昂山素季
昨天突然有消息说，缅甸国家管理委员会颁发了特赦令，赦免了8000名囚犯。最值得我们关注的是，缅甸原国务资政昂山素季和原总统温敏也在其中，两人都得到了不同程度的减刑。这是否意味着一直动荡不安的缅甸要走向和解了呢？



图为温敏
不夸张地说，缅甸内战已经断断续续打了超过70年。此轮冲突源自于军方政变，自从2021年2月1日军方接管权力以来，昂山素季和温敏以及缅甸全国民主联盟的部分官员就一直被军方扣押。此后，双方就在两条战线上展开了斗争。
在缅甸国内，民盟成员联合少数民族政党和武装，组建了名为“民族团结政府”的影子政府。武装冲突在缅甸国内全面开花，而且呈上升趋势。就在7月31日，军政府被迫第4次宣布延长缅甸的紧急状态，原定今年8月举行的选举也再次推迟。



图为缅甸军方
一些外部分析认为，缅甸军方在战场上的表现不佳，不仅实际控制的地区越来越小，军队规模也在缩水。在2021年以前，缅甸拥有东南亚最大规模的军队，但现在人员缩减了至少一半，战斗减员严重，叛逃的情况也很普遍。由此也可以看出，内战在缅甸不得人心。军方现在不得不更多地依靠空袭来打击反对派武装力量，但这也会造成更严重的平民伤亡。
另一方面，民盟也在积极争取国际支持。到目前为止，所谓的“民族团结政府”已经在美国、英国、澳大利亚等国家开设了办公室，其“外交部长”在访美期间呼吁美国对缅甸军方实施更多的制裁，同时对缅甸的“亲民主势力”提供更多资助。
对于西方国家的制裁，缅甸军政府并不感到陌生。但今时不同往日，素以“不干预成员国内政”闻名的东盟，也对缅甸采取了更为严厉的措施。政变发生后，东盟并没有放弃与缅甸军方的接触，并且达成了促进政治和解的“五点共识”。但由于缅甸军方迟迟不落实与东盟的共识，作为惩罚东盟现在要求缅甸只能派遣非政治代表参与东盟活动，这实际上也是对缅甸军方执政合法性的质疑和挑战。



图为缅甸赦免的囚犯
在这种背景下，“特赦”已经成为缅甸军方缓解国内矛盾和国际压力的重要手段。事实上，这并不是军方第一次特赦，而且军方每次特赦的规模都不小。今年4月为了“庆祝缅甸新年”，军方就释放了3000名囚犯，其中包括98名外国公民。此次特赦之所以引起关注，主要是因为涉及到了昂山素季和温敏。不过，虽然说是特赦，军方实际上只是免除了二人的部分罪名，昂山素季的刑期仅仅减少了6年，还要服刑27年。所谓的“特赦”不会给昂山素季和温敏的个人处境带来任何变化，但是却从一个侧面反映出，军政府所面临的压力。
从目前的形势来看，缅甸问题的政治解决依然希望渺茫。有了此前经验，很多民盟成员已经认识到，委曲求全与军方合作是不可能的。在缅甸现行的政治框架下，军方不仅掌控着政府内最重要的部门，还掌握着修宪否决权，甚至还有对选举结果的最终“仲裁权”。因此，“民族团结政府”不仅号召所有政党抵制军方计划举行的大选，还发表声明宣布要从根本上解决“困扰缅甸70余年的问题”。这实际上就意味着要赢得内战，并且建立文官政府对军队的绝对领导，改变缅甸政治的底层逻辑。
当然，民盟也面临着内部问题，那就是如何处理好与少数民族的关系。从缅甸建国开始，军方和文官政府，以及少数民族与缅族之间的斗争就没有停止过，是缅甸政治斗争的两条主线。虽然民盟现在联合了少数民族武装，但是这条统一战线能否一直维系下去，对民盟来说也是个考验。缅甸政治究竟走向何方？没有人能说得准，也没有外部力量可以左右。
与此同时，我们也看到，缅甸国内冲突造成了一系列外溢问题。国内的战乱让缅甸成为“犯罪天堂”，位于缅甸东部、泰缅边境的妙瓦底镇，就成为了电信诈骗、人口贩卖的中心。其实不仅仅是中国同胞，其他东南亚国家的民众也深受其害，一些马来西亚人、菲律宾也被贩卖或绑架到妙瓦底。民盟政府执政期间，曾出手整治过妙瓦底。但政变发生后，这里又成了犯罪活动的中心。犯罪分子之所以如此肆意妄为，主要是因为其背后有当地武装力量为其提供庇护。
这也意味着，一般的扫恶打黑行动已经无法充分应对，要彻底根除必须由国家而且是多国联合出手。7月25日，中国驻缅大使陈海与缅甸外长丹穗举行会晤，双方表示要全力铲除电诈窝点，还要与泰国共同开展三边联合行动，这表明盘踞在妙瓦底的犯罪分子已是“大限将至”。