缅甸是否会走向更全面的内战?美国很可能希望缅甸持续混乱下去

随着缅甸临时政府宣布组建“人民国防军”，用来对抗缅甸国防军后，缅甸政变后的政治态势已经进一步恶化。我们看到在缅甸，越来越多的武装袭击正在发生，缅甸国防军巡逻队频频受到“人民国防军”的有效袭击，而缅甸军方很少能够在现场就抓住对手，吃亏不小，死伤较多。



不仅如此，作为缅甸的政治中心，行政首都内比都也已经出现了两次的袭击事件，袭击者都成功地将爆炸物送入了内比都的关键部门内部。这说明，缅甸军方的控制力并不足以应对民盟建立的人民国防军发动的袭击，至少目前是显然无法应付的。



而民盟的人民国防军的来历目前并不清晰，有消息指出尽管名义上是民盟组建了这支武装，但事实上可能是一些人自发地走入了山区，寻求武装对抗缅军的道路。而在明面上，人民国防军与克伦族武装联合，很多人接受克伦族的训练，但从实战表现情况来看，他们拥有的战术水平似乎比克伦族和缅军更高，因此不排除有其他外国势力插手的可能性。而从年初的时候来看，抗议者还仅仅使用气枪或玩具枪，现在他们已经用上了自动步枪和路边炸弹，武装水平与日俱增。



缅甸警察搜缴的枪支

最大的嫌疑自然是美国的中情局。从越战初期开始，中情局就在东南亚有着非常庞大的情报网络，他们完全可以做到进行干预的同时不留下任何明显把柄。从人民国防军表现出的战术和情报的精准度来看，人民国防军不排除有更多背后势力的支持的可能性。美国对缅甸的干预是有动机的，因为缅甸对于美国而言是树立起来的“民主典范”，他们也希望缅甸可以实行民主制度以便更好降低民族主义情绪，从而进一步容易干预。同时，一个美国容易控制的缅甸也可以牵绊住周边的大国，特别是北边的。



目前来看，如果仅仅是CIA利用既有手段干预就可以给缅军造成较大压力，那么这种干预成本非常低。缅军自身的情报安全能力很差，原因在于原情报局主管、当时缅军三号人物钦纽被逮捕后情报局一系列人员被连带清洗、机构降级并拆分到各个军区内部，因此缅军自身的情报能力被有意识地削弱进而很容易被渗透和情报泄漏。而钦纽会被捕的原因关键还是在于其可能威胁到丹瑞和貌埃的权力稳固，这变成了缅军内部权力斗争的结构性弊病。因此，缅军的情报对抗能力整体上很难提高，这也大大方便了外部势力的干预。



钦纽已在2012年被释放

可以说，美国人的手段还是狠毒的，他们一下子就发现并击中了缅军的软肋。

当然，这次政变后缅军面对的压力也非常大，特别是国内抗议开始销声匿迹而武装袭击与日俱增。缅军最大的问题在于他们没有办法“合法”地夺取政权，无法取得多数缅族人的支持。尽管民盟自身治理能力也不强，但首先民盟当政拥有制度和程序合法性，其次缅军自身的治理能力也没有强太多。面对统治正当性先天不足的情况，缅军还为了维护08宪法体制而采取军事政变，这其实算是防范利益被民盟夺取而采取的难看方式。缅军的行动很冲动，冲动总有代价。

值得关注的还有民族地方武装，现在民盟大打“民族平等”牌与民族地方合作，然而谁都知道缅甸内部的大缅族主义倾向依然非常严重，这种政治合作仅仅是暂时的。但是，缅族群体内部的政治斗争升级，确实也扩大了民族地方的权重。这也会让缅甸的未来更加复杂。



因此，现在的博弈进入了新阶段。缅军如果没有办法有效遏制这类不对称袭击，那么他们的控制成本就会越来越高 ，而疫情之下缅甸经济不可能表现太好，缅军很可能无法维持持续的军事行动。民盟开始“枪杆子里出政权”，但是民盟内部同样非常分散，而且没有根据地，他们很难在下缅甸开展比游击战更进一步的军事行动，要直接武力推翻缅军统治可能性其实也不高。双方比拼的是消耗，看哪方可以消耗到对方倒下。而民族地方则在伺机行动，随时准备利用缅军和民盟的对抗扩大自身的利益，在未来可能的博弈中争取有利态势。

缅甸未来不确定性极大，预计今年军事政变带来的政治失序和衰朽将持续很长一段时间。