缅甸扣押事件如何收场?

当地时间2月1日，缅甸执政党全国民主联盟（民盟）发言人妙纽称，缅甸总统温敏、国务资政昂山素季及一些民盟高级官员当天凌晨被军方扣押。
这起扣押事件引发国际社会广泛关注。联合国秘书长古特雷斯在当地时间1月31日发表声明，强烈谴责缅甸军方发起的扣押事件，对缅甸军方宣布将所有立法、行政和司法权力移交给军队表示严重关切。2月1日，中国外交部发言人汪文斌在记者会上表示，希望缅甸各方在宪法和法律框架下妥善处理分歧，维护政治和社会稳定。



温敏（前左）和昂山素季（前右）。资料照片
目前，缅甸军方已宣布缅甸实施为期一年的紧急状态。缅甸军方当日发表电视声明说，在国家紧急状态结束后，缅甸将会重新举行大选，国家权力也将移交给新当选的政党。
缅甸局势未来将如何发展？未来一年中缅甸各方对话仍将面临哪些问题？南方+锐观天下邀请两位东南亚领域专家——北京外国语大学亚洲学院副教授宋清润、中国南海研究院副研究员陈相秒，深度解读缅甸局势。
//扣押事件前缅甸各方已“面和心不和”//
南方+：缅甸军方对缅甸国务资政昂山素季、总统温敏及一些民盟高级官员实行扣押，想达到怎样的目的？
宋清润：此次扣押事件发生的直接原因是，缅甸去年年底大选结束后发生的选举舞弊争议。缅甸军方及有军方背景的前执政党——联邦巩固与发展党（巩发党），声称掌握了执政党民盟在大选中舞弊的证据，在过去两个多月里一直进行抗议并要求调查舞弊。然而，民盟的回应难以令军方满意，缅甸联邦选举委员会也未介入调查。缅甸军方和巩发党认为，通过正常渠道表达诉求无法得到想要的回应。



2月1日，缅甸仰光市政大楼已被封闭，院内停着数辆军车。来源：新华社
实际上，在民盟执政的5年里，缅甸军人集团和全国民主联盟的关系一直颇为微妙。缅甸联邦议会中，缅甸军方和巩发党议员只占总席位的三分之一左右，其提出的提案很难在议会通过，也无法有力干预民盟的提案，甚至在选举中一败再败。军人集团感到自己的利益再难得到保障。
缅甸军方在1962年至2011年长期主导政权，在缅甸的政治、经济和社会影响力广泛。但缅甸实行民主转型后，军方逐渐失势。巩发党在联邦议会的议席一再减少，令军方通过选举获得执政地位的计划落空。此次军方实施发起扣押事件，也是欲对缅甸的权力结构做出符合自身利益的调整。



缅甸军方军车。来源：路透社
南方+：缅甸军方宣布实施为期一年的紧急状态。在这一年中，缅甸局势可能还将面临哪些变化？
宋清润：缅甸军方2月1日规定国家进入为期1年的紧急状态，并宣布将在一年后举办大选重新移交政权。虽然军方展现出“还政于民”的姿态，但未来军方和民盟等政党和政要的互动将十分复杂。是持续对立，还是基于国家利益展开合作，抑或为各方利益考虑互相妥协，未来有待观察。
未来一年内，缅甸军方将面临很多挑战。军方就选举舞弊进行调查的过程中，民盟等政党的支持者很可能展开抗议行动。而目前缅甸疫情和经济问题严重，如何让缅甸的社会运行尽快回复正常，也是军方亟待解决的难题。
此外，国际上的批评和施压将给军方带来较大压力。西方国家不仅口头批评缅甸军方控制政权，亦威胁要采取更多施压和制裁行动。西方国家和一些国际组织可能将针对缅甸军方及个人施加经济、政治和外交上的制裁。
//域外力量强硬介入
或使局势进一步恶化//
南方+：缅甸发生的扣押事件在国际社会引发广泛关注。美国等西方国家均要求缅甸军方尽快释放被扣押人士。为何缅甸局势引发了西方国家的高度关注？
陈相秒：西方国家对缅甸的“过度关注”颇为耐人寻味。以美国为首的西方国家第一时间公开要求缅甸军方立即释放被扣押的官员。美国白宫还表示，若缅甸领导人未被释放将“采取行动”。
在缅甸的周边国家中，作为西方国家的澳大利亚对缅甸这期这起事件的态度尤其值得关注。澳大利亚外交部长佩恩除敦促“放人”外，还表示澳大利亚是“缅甸及其民主过渡的长期支持者”。



昂山素季。来源：路透社
西方国家长期关注缅甸的民主化进程，一方面就缅甸国内发生的政治事件频频发表外交声明，另一方面对缅甸的各类制裁并未放松。澳大利亚、加拿大和欧盟等驻缅甸的外交使团1月29日就联合发表声明，警告缅甸将发生军事政变。西方国家对缅甸局势并非“先知先觉”，很可能是利用其在缅甸社会间的长期“布局”很早就获得了情报。
西方国家对缅甸局势的强硬态度，体现其依旧标榜“民主价值”介入亚太各国政局，尤其是寄希望于以外部力量干涉缅甸内政，将缅甸的民主化进程演变成一颗西方政治力量打入亚太地区的“楔子”。



2月1日，缅甸首都内比都，被军方封锁的一处联邦议员休息地。来源：新华社
南方+：西方国家对扣押事件强硬表态，可能对缅甸局势带来哪些影响？
陈相秒：缅甸军方和巩发党就大选舞弊问题同民盟产生分歧，导致缅甸多名政治领导人和官员被扣押，缅甸进入紧急状态。突发的政治事件，反映出缅甸民主化进程存在权力不协调、利益分配不均等深层矛盾。但也要注意到，缅甸已形成了一部成文宪法，各方有能力在宪法框架内解决问题。军方和民盟等政党之间的对话空间依然存在。
缅甸局势本质上是缅甸政治力量之间就利益问题展开的博弈。若此时域外力量过度介入，将使缅甸军方和全国民主同盟等政党之间的矛盾进一步恶化。各方愈发对立的现状，将使辛苦十余年的民主化进程付诸东流。若缅甸政局倒退回十余年前，对该国民众将是一场灾难，西方国家的政治力量反而能借此机会“趁虚而入”。
西方国家将捍卫“民主价值”先于他国利益，强硬介入他国内政，这将使缅甸局势进一步复杂化，使现有的对话平衡被打破。缅甸各方在宪法和法律框架下展开谈话，包括重新开展选举，恢复正常社会秩序，是最符合该国利益的选择，也是能够缓解地区紧张局势、化解地缘政治冲突的最优方案。

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