“负责任地”撤出缅甸

出品｜虎嗅ESG组

作者｜袁加息

头图｜视觉中国

本文是#ESG进步观察#系列第044篇文章

本次观察关键词：供应链劳工权益

8月17日，知名的跨国时尚品牌H&M对外界透露，计划将供应链退出缅甸。这已经不是首家打算撤出缅甸的时装品牌了。2023年以来，包括ZARA、优衣库、H&M、C&A等时尚品牌，还有很多欧洲的服装零售企业，都在撤出缅甸的路上。

服装加工是缅甸的支柱产业，这里有服装加工业最需要廉价密集劳动力。根据中国商务部的数据，在疫情前的2018/19财年，缅甸纺织品出口额占到出口总额的28.3%。而且，和缅北的乱局不同，缅甸的服装加工产业集中在该国南部沿海的仰光周边，始终在缅甸政府的直接管辖之下。

然而，继电诈猖獗、旅游业凋敝之后，缅甸的服装加工产业成了又一个面临危机的产业。出了什么问题？

时尚品牌，卷入政治斗争

新冠疫情和2021年初的军事政变，对缅甸服装加工业是两次沉重打击。

新冠疫情导致缅甸的服装材料供应链中断，产能下降。在外部，疫情期间全球需求走弱，也影响了缅甸服装的出口。

而2021年初，缅甸又爆发了军事政变，推翻了昂山素季领导的民选政府。政变极大激化了国内矛盾，以市民、产业工人为主的示威者，与军政府爆发持久冲突。期间，仰光莱达雅、瑞必达等工业区里的多家服装厂被打砸，其中很大比例的是中资工厂。



图：缅甸军事政变之后的抗议期间，莱达雅工业区被纵火后冒出浓烟。| 图片来源：视觉中国。

据国际劳工组织数据，政变发生的半年内，缅甸服装业的就业人数骤降31%。

“新冠瘟疫和军事政变的叠加后果，让10年来社会福祉的进步都付诸东流，”世界银行在一份文件中写道。

缅甸工人组织与军政府之间的冲突是政治性的。缅甸的军事政变原本就受到国际舆论的谴责。而缅甸的工人组织则在国际舆论和媒体界赢得了较大的话语权，将军政府认定为一切问题的根源。

可以确认的事实是，政变之后服装工人的收入水平、劳动权益状况都恶化了。政变两年来，缅甸的劳资冲突、军队-工人冲突不断。

最具代表性的事件之一，发生在台资企业宝成国际的缅甸工厂中。这家工厂为Adidas供货。

2022年10月，该厂的2000余名工人发动罢工，要求工厂把日薪从4800缅币涨到8000缅币。这相当于从17元涨到28元，足见缅甸工人薪资之低。此外，工人还提出改善工作条件，增加饮用水供应、惩治辱骂工人的工头等等。

然而，在罢工开始的当天，宝成国际的厂方就叫来了缅甸军方维持秩序。虽然军方没有采用暴力，但是宝成国际“与缅甸军政府合作”这个负面名声，已经是非常严重了。之后，Adidas在国际压力下介入，与宝成国际、工人代表共同达成了一个协议。

总之，国际服装品牌卷入了缅甸工人与军政府之间的斗争中。在这种局面下，Adidas们不断地受到质问：你们站在哪一边？



图片来源：Twitter

然而这种政治斗争的呼唤，容易让人们忽视一个基本的问题：工人的生计怎么办？如果强迫品牌们在政治斗争中选边站，一切归于政治斗争，那么缅甸六七十万服装产业工人的生计怎么办？

抛开军政府不谈，服装工人的生计问题，关乎工资和权利两方面的保障。

缅甸的法定最低工资自从2018年提到4800缅币，至今没有变过。如今大量的服装工厂给工人开的底薪仍然是这个价。然而政变以来，缅币大幅贬值。缅币兑人民币的汇率从2020年初的200:1，贬值到如今的约500:1。经济下行，通胀高企，工人领到的工资价值缩水。这种情况下，劳工权益出现各种问题，属实不令人意外。

两年多来，最为系统追踪缅甸劳工问题的组织，是一个名为“商业与人权资源中心”（BHRRC）的NGO。BHRRC记录了军事政变以来缅甸服装业工人遭遇的200多起侵权事件，具体包括克扣工资、强制加班、不公平的解雇等等。此外也有更严重的事件，例如上面说到的工人罢工被军队镇压。

在BHRRC等组织的监督下，各个品牌也在回应问题，试图改善现状。

现状能否改变？

政变两年多来，要求时尚品牌们站队的呼声并没有消退。品牌们努力想用不牵涉政治的方式，来解决问题。而一些大牌开始撤出缅甸，或许意味着这种“中间路线”正在收窄。

“要不要把政治牵扯进来”，可能是各方之间最大的立场差异。

更具体地说，缅甸军政府是不是当下缅甸一切劳工问题的源头？对此，缅甸服装业的三个较大的利益相关方——工会、国际时尚品牌、（中资）服装工厂——立场各不相同。

激进工会组织

立场最激进的是缅甸本地部分工会，以及国际上一些工人权益组织，比如北欧的国际工会组织IndustriALL（“全球工业联盟”）。这部分力量和缅甸军政府是尖锐对立的。他们在军事政变之后积极声援、乃至直接参与了示威和罢工。



2021年3月，仰光莱达雅工业区附近，示威者与军警对峙。| 图片来源：视觉中国

这部分相关方的典型立场，是要与军政府对抗到底。用IndustriALL今年劳动节宣言中的一句话概括：“在缅甸的军事独裁之下，人权尽调已经不可能，外资企业必须准备负责任地撤出这个国家。”这种立场具有浓厚的革命色彩，意味着以工人们的生计为代价，对抗军政府的政治和经济压迫。

由于缅甸军政府的国际声誉很差，激进工会的“与军政府对抗到底”立场很容易得到国际舆论的关注和支持。于是这些激进工会组织借着这种声势，向国际时尚品牌施压，要求它们“负责任地”撤出缅甸。

同时，这些组织还会向品牌提出一些具体的、但同样带有政治性的要求。比如要求工厂不得解雇参加政治活动的工人，不要配合军方搜捕工会领袖，等等。这些要求，本质上还是想让品牌方在政治对抗中支持工会和工人一边。

但是，品牌肯定不愿意站队。

国际时尚品牌

两年来，各大时尚品牌的策略，一句话概括就是“力行尽责调查，不谈政治”。品牌方在收到工人或者工会的投诉后，做好尽责调查，工厂的问题有则改之无则加勉。

其中，品牌还是会处理到很多涉政治色彩的事件。

比如2021年有工人组织反映，一位工人领袖被工厂“无理由解雇”。这家名为“Huabo Times”的中资工厂是ONLY、ZARA、VERO MODA等一众国际大牌的供应商。

然而有品牌在尽调之后，给出了一个简单明了的解释：工厂之所以开除这位工友，只是因为缺勤次数太多。

而在今年6月，一场罢工事件把ZARA母公司Inditex，卷入了一场更严重的政治僵局中。

在一家名为“Hosheng Garment”的中资服装工厂，工会领导数百工人发动了一场罢工，要求把最低工资提高800缅币，从4800提到5600。结果，军方进场，逮捕并关押了8位工人领袖。

考虑到Inditex是欧洲的公司，工人们尝试联络Inditex和欧盟有关部门，要求它们出面施压军方放人。截至本文的发稿，这些工人还在关押中，并没有消息显示Inditex为营救被捕工人做出过努力。

涉事工会对缅甸民主之声（DVB）透露：Inditex在与他们的沟通中表示，希望尽快完成现有订单，并且终止与缅甸工厂的合同。

Inditex可能就是这样离开缅甸的。

对于那些可以规避政治风险的案件，品牌方通常是默默地做调查和整改，并且各方的诉求中尽力斡旋。有的品牌由于在非常时期不便向缅甸派驻尽调人员，就在工厂里面设置了热线电话，工人们直接能把意见反映到品牌总部去。

迅销、Inditex、H&M三家在MSCI的ESG评级中，均为行业领先的AA级。对于供应链劳工的事件，这些顶尖的时尚品牌通常十分重视，不论事大事小。H&M在对BHRRC的表态中说：“BHRRC提出的所有案件都会得到跟进，那些需要整改之处，则由我们的在地团队与利益相关者通过紧密合作来完成。”

而如今，它们先后表达了撤出缅甸的计划。相关的解释没有太多。H&M对外称：“我们看到，遵照我们的标准和要求来维持运营的难度越来越大。”它们也不曾回应过另一个核心的问题：为什么不能将更多的利润分给缅甸的服装工人们？

外资的撤出，恰恰顺应了激进派工人组织和国际舆论的愿望：制裁缅甸军政府，不要给军政府提供任何意义上的经济承认。



图：缅甸厂妹。| 图片来源：FB，@IWFM

中资工厂

“中国老板们过得还可以，”一位身在缅甸的服装从业者告诉虎嗅。

2022年对于缅甸服装业而言其实是个不错的年景。但到了2023年下半年，明显感到订单减少得尤其厉害，尤其是欧洲的订单。这当然有Inditex们撤出的原因。

订单的减少和工人待遇的提高之间是矛盾的。缅甸之所以能吸引到大量的国际订单，正是因为劳动力价格便宜。而现在，即便低价也吸引不来足够的订单了。

“欧洲订单的撤出，使得缅甸的订单减少很多，有一些工厂关闭或者放假。现在有很多缅甸工人是失业没有工作的。”在缅甸经营服装厂的雷总在社交账号上表示。

在国际舆论中，“中资服装工厂”的形象通常不太正面。提供低工资的是工厂，把军警叫来的也是工厂。

但是老板们的辛酸又很少人懂。

2022年中，有缅甸的工会组织向迅销集团（优衣库母公司）反映，迅销的缅甸供应商、一家叫作三润服装的中资企业，在政变后的示威中被纵火，导致工厂的约1300名工人失业9个月。三润由于经营困难，只给每位工人一次性支付了77000缅币（大约值200多人民币）的抚慰金。

但是工会显然不同情工厂的遭遇。他们猜想，工厂有保险金，应该损失不大，所以停工期间的工钱也要尽数支付。



图：被破坏和火烧的三润工厂大门。| 图片来源：FB，@IWFM

迅销在调查之后给出了解释。集团援引了一个相关仲裁的结果：首先，打砸纵火是不可抗力，工厂没有责任为此支付停工补偿；况且厂方其实没有投保，设备损失惨重。其次，出于人道考虑，仲裁要求工厂按一个半月的最低工资，付给工人抚慰金。

显然，最倒霉的明明是三润这个中资工厂。

在BHRRC的记录中，这样的案件并不是个例。这些表面上作为“劳工问题”来存档的事件，实际上却是工厂老板们的一把辛酸泪。

“近年来缅甸舆论环境日趋复杂，居民及劳工非理性诉求增多……对于劳动密集型投资项目，需妥善处理劳资关系，引导和管理好工会组织，”中国商务部在最新的《对外投资合作国别指南·缅甸》中的告诫道。

如今，中资老板们都谨小慎微地遵守当地的规矩。他们遵守缅甸的工资标准，不要求工人加班。如果因为订单紧迫必须加班，只能在员工自愿、缅甸劳动部批准的前提下，加2个小时的班。加班费是基本工资的2倍。同时，他们还顾及缅甸物价飞涨，工人们生活困难，不时发一些米面油。



图：中资的迪尚集团给缅甸工人发大米。| 图片来源：“凰眼观缅”公众号

文章最后，我们不要忘了整件事最朴素的核心：缅甸服装工人的收入，以及他们的权益。

简单看来，进步的阻碍或许是这两个：国内政治状况，以及缅甸在国际产业链上的低端分工。其中前者或许可以叫作“缅甸的内政”，是时尚品牌和中资老板们难以改变的。

缅甸工人组织与军政府之间的斗争，正在有意无意地逼走外资。国际时尚品牌们撤出缅甸，在ESG意义上是安全的，防止自己卷入更复杂的人权争端中。但它们走后，留下更多失去生计的工人。

所以，缅甸要失去服装业了吗？

从前国际各界还保有一些希望，认为缅甸军政府的所谓“全国紧急状态”会结束，政权会重新交还给民选政府。然后，产业上的紧张状况或许就会得到缓解，外资逐渐回到缅甸，服装业劫后余生，缅币也会升值一些。

这个紧急状态原本只有一年，但被一延再延。或许“革命者们”是对的呢？用“自我制裁”的办法能迫使缅甸结束军管，重回民选政府，然后重新开始。

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